日前，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022—2024年）》，推動文旅發(fā)展“思路”轉(zhuǎn)化為增收致富“出路”，綠水青山“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“價值”，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。

  旌德縣廟首鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)光

  安徽省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

  （2022—2024年）

  為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，貫徹落實省第十一次黨代會精神，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游綜合帶動作用，制定本行動計劃。

  一、總體要求

  深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述，堅持立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、激發(fā)消費活力、推動產(chǎn)業(yè)升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快鄉(xiāng)村全面振興為著力點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，堅持農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合項目資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力把鄉(xiāng)村旅游規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、環(huán)境做美、品牌做響、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，推動文旅發(fā)展“思路”轉(zhuǎn)化為增收致富“出路”，綠水青山“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“價值”，推動合規(guī)且合適的田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)品變商品，讓更多群眾走上“致富路”，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，繪就山水人村和諧相融的美麗鄉(xiāng)村新畫卷。

  湯池美麗鄉(xiāng)村

  二、主要目標(biāo)

  銅陵鄉(xiāng)村風(fēng)貌

  到2024年，全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合效益更加凸顯，形成空間布局合理、產(chǎn)品特色鮮明、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)體系健全的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局；力爭全省鄉(xiāng)村旅游接待人次達(dá)45億、年均增長15%以上，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)3000億元、年均增長20%以上，帶動農(nóng)產(chǎn)品等購物消費達(dá)500億元，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體超2萬家，帶動就業(yè)150萬人以上。

  三、重點任務(wù)

  在持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村、點“四級聯(lián)建”的基礎(chǔ)上，組織實施鄉(xiāng)村旅游“421”行動，即“4個100”：打造100個精品主題村、100個特色美食村、100條旅游風(fēng)景道、100家“后備箱”工程基地；“2個1000”：培育1000家精品民宿，培養(yǎng)1000名經(jīng)營管理人才；“1個10000”：打造10000個鄉(xiāng)村旅游“雙微”提升點。

  （一）“主題村”打造行動。

  根據(jù)資源稟賦和市場需求，因地制宜，打好“特色牌”，走好“特色路”。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民族風(fēng)情等，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、農(nóng)事節(jié)慶、生態(tài)康養(yǎng)、民俗演藝、紅色旅游、運動休閑、采摘垂釣等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，打造具有歷史記憶、地域特點的主題村落，實現(xiàn)“一村一品”“一村一韻”。圍繞“食住行游購?qiáng)省碑a(chǎn)業(yè)要素，做實內(nèi)容、做優(yōu)業(yè)態(tài)、做長鏈條，培育“畫家村”“攝影村”“康養(yǎng)村”“文創(chuàng)村”“非遺村”等主題村，積極打造宣紙、徽墨、歙硯、亳藥等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游“各美其美、美美與共”。到2024年，全省打造100個精品主題村。

  旌德興隆鄉(xiāng)村風(fēng)貌

  （二）“美食村”推選行動。

  注重挖掘皖南、沿江、皖中、皖北等鄉(xiāng)村特色美食文化，讓游客在品味鄉(xiāng)村美食中體驗鄉(xiāng)愁記憶、傳承美食故事。制定《特色美食村推選基礎(chǔ)條件》，圍繞美味、美景、美麗環(huán)境、美好感覺等方面，到2024年，全省打造100個特色美食村，以“餐帶游、餐帶住、餐帶購、餐帶娛”等方式，系統(tǒng)整合“好玩、好看、好吃、好品”等旅游元素，推動美食與旅游融合發(fā)展、做強(qiáng)做大，打造“皖美好味道”旅游金名片，推出一批游安徽“必吃”的名菜名點名宴，一批“必進(jìn)”的特色美食名店，一批“必游”的美食精品線路。

  （三）“風(fēng)景道”建設(shè)行動。

  滿足自駕、自助旅游需求，加快聯(lián)通旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“看得清、進(jìn)得暢、停得下、玩得好、留得住”目標(biāo)，加快推動安徽省旅游風(fēng)景道發(fā)展，串珠成鏈，打造“流動風(fēng)景線”和“旅游富民線”。制定《安徽省旅游風(fēng)景道認(rèn)定基礎(chǔ)條件》，開展安徽省旅游風(fēng)景道認(rèn)定工作，科學(xué)布局觀景平臺、服務(wù)驛站、旅游廁所等，提升風(fēng)景道景觀價值，完善風(fēng)景道服務(wù)功能。到2024年，全省打造100條鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道。

  （四）“后備箱”富民行動。

  推動農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，鼓勵和支持農(nóng)民就地就近銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品和特色旅游紀(jì)念品，帶動農(nóng)民就地就業(yè)增收。支持鄉(xiāng)村旅游重點村在游客集散中心、景區(qū)景點、旅游賓館飯店、大型超市、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與電子商務(wù)融合發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品等線上銷售。推動線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，開展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷。拓展鄉(xiāng)村物流布點，為游客購物提供便利的郵寄、快遞服務(wù)。到2024年，全省打造100家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程基地”。

  （五）精品民宿培育行動。

  統(tǒng)籌村莊、民宿規(guī)劃發(fā)展布局，有序盤活閑置農(nóng)房，充分利用優(yōu)美的自然環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)，讓古村老宅煥發(fā)生機(jī)活力。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)民宿服務(wù)質(zhì)量等級評價，支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開展連鎖化經(jīng)營，推廣民宿設(shè)計、運營管理、市場開拓等經(jīng)驗做法。堅持創(chuàng)新創(chuàng)意，開發(fā)培育主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。堅持品牌帶動，推出一批示范作用大、市場評價好、帶動能力強(qiáng)的精品民宿，搭建知名民宿設(shè)計單位溝通聯(lián)絡(luò)平臺，提供優(yōu)秀民宿案例展示，引導(dǎo)民宿高品質(zhì)建設(shè)。到2024年，全省重點培育30個精品民宿集群，精品民宿突破1000家。

  （六）經(jīng)營管理人才培養(yǎng)行動。

  統(tǒng)籌各級文化和旅游、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域培訓(xùn)項目和資源，廣泛開展鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，開設(shè)“鄉(xiāng)村旅游大講堂”。采取“走出去、請進(jìn)來”和送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。探索建立旅游院校、旅游企業(yè)、地方政府新型合作機(jī)制，進(jìn)一步打通旅游企業(yè)和旅游專業(yè)人才交流渠道。積極引導(dǎo)文化藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等各類“創(chuàng)客”“能人”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。探索建立“鄉(xiāng)村旅游合伙人”招募和“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”制度，培育鄉(xiāng)村民宿管家等勞務(wù)品牌。到2024年，全省共培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村旅游村莊、景區(qū)、民宿、餐飲等經(jīng)營管理人才。

  績溪鄉(xiāng)村風(fēng)貌

  （七）“雙微”提升行動。

  圍繞景觀更精美、設(shè)施更精良、服務(wù)更精心、體驗更精致、運營更精細(xì)，開展“微創(chuàng)意、微改造”，促進(jìn)“精提升”，通過文化傳承、藝術(shù)融合、創(chuàng)意賦能，因地制宜、見縫插針，下足“繡花”功夫。聚焦村落、田園、道路、建筑、植物、設(shè)施、夜景以及整體風(fēng)貌等八大重點，推進(jìn)景觀提升和環(huán)境優(yōu)化，打造辨識度高、文化特色明、主題形象佳的鄉(xiāng)村門戶、重要點位和主客共享空間等。到2024年，全省打造10000個鄉(xiāng)村旅游“雙微”提升點。

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  加強(qiáng)部門間工作溝通協(xié)調(diào)，在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、規(guī)范管理等方面協(xié)同發(fā)力，共同解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的難點問題。各地各有關(guān)部門要把鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，結(jié)合工作實際，制定操作性強(qiáng)的具體舉措。旅游重點縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確鄉(xiāng)村旅游投資建設(shè)主體和管理運營機(jī)構(gòu)，確保建設(shè)、管理、運營健康可持續(xù)。

  黃山區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌

  （二）加大政策支持。

  統(tǒng)籌利用旅游專項資金、涉農(nóng)資金、地方政府專項債券等各類資金，加大對鄉(xiāng)村旅游相關(guān)項目和設(shè)施的支持力度。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)可選擇符合條件的民宿、鄉(xiāng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索通過林權(quán)抵押貸款、信用貸款等方式，拓展鄉(xiāng)村旅游融資渠道。健全鄉(xiāng)村旅游專業(yè)保險體系，探索通過政策性保險有效分擔(dān)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營風(fēng)險，支持創(chuàng)新設(shè)立險種，提升經(jīng)營主體應(yīng)對疫情、極端天氣等突發(fā)情況能力。

  （三）強(qiáng)化要素保障。

  探索靈活多樣的供地方式，積極通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點等方式，有效盤活利用存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。結(jié)合宅基地制度改革試點等工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，有序推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索鄉(xiāng)村集體集中收儲閑置宅基地，依法依規(guī)運用市場化手段合理流轉(zhuǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，保障鄉(xiāng)村旅游用地用房。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與各級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的有效銜接，為鄉(xiāng)村旅游設(shè)施項目建設(shè)預(yù)留空間和指標(biāo)，用好規(guī)劃“留白”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，支持用于鄉(xiāng)村文旅設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

  金寨鄉(xiāng)村風(fēng)光

  （四）提升服務(wù)品質(zhì)。

  推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)餐飲住宿、公共衛(wèi)生、消費購物等方面指導(dǎo)監(jiān)管，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。鼓勵先進(jìn)文化、科技手段在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體驗和服務(wù)、管理中的運用，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的知識含量。指導(dǎo)經(jīng)營主體做好新冠疫情防控工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和各類安全事故等防范應(yīng)對。引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會或鄉(xiāng)村旅游企業(yè)聯(lián)盟，制定誠信經(jīng)營公約，健全行業(yè)自律和動態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，確保誠信經(jīng)營和公平競爭。

  （五）創(chuàng)新商業(yè)模式。

  探索鄉(xiāng)村旅游“公司+合作社+農(nóng)戶”運營模式，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)村能人設(shè)立鄉(xiāng)村旅游合作社，推動規(guī)范化、公司化、市場化運作，讓農(nóng)民既當(dāng)員工又當(dāng)股東。鼓勵鄉(xiāng)村集體與專業(yè)的市場運營主體創(chuàng)新合作，探索資源入股、資產(chǎn)入股、資本入股方式，盤活鄉(xiāng)村閑置資源。引導(dǎo)社會資本采取租賃運營、聯(lián)合運營、委托運營、建設(shè)運營一體化等模式，深度參與鄉(xiāng)村旅游運營，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游品牌。引導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會、旅游行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟等參與“雙招雙引”工作，為鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)運營等提供咨詢服務(wù)。

  （六）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。

  各地及省直有關(guān)部門要細(xì)化分解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，建立重點工作任務(wù)清單，明確工作責(zé)任和具體要求，對表推進(jìn)。建立完善重點工作調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)重點工作推進(jìn)情況動態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項任務(wù)序時推進(jìn)、有效落實。旅游重點縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配齊配強(qiáng)工作力量，做到鄉(xiāng)村旅游有人管、有人抓、有人干，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級齊抓共管的工作格局。

  （七）建立考評機(jī)制。

  各地要通過建立監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享等方式，探索建立鄉(xiāng)村旅游綜合考評機(jī)制，將鄉(xiāng)村旅游接待人次、收入等主要指標(biāo)納入目標(biāo)考核，同時作為創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的重要指標(biāo)。省直有關(guān)部門要注重經(jīng)驗總結(jié)，加強(qiáng)成效評估，強(qiáng)化成果推介，營造促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。

來源： 中安文旅頻道